Pergeseran Kepemimpinan Jokowi

Oleh: Rizal Mallarangeng

”Indonesia’s Widodo, maverick no longer”. Itulah judul kolom Hamish McDonald di Nikkei Asian Review baru-baru ini. Wartawan senior Australia ini rupanya mulai khawatir: Presiden Jokowi, setelah dua tahun memerintah, berubah menjadi politisi normal, bukan lagi pendobrak yang militan, maverick.

Pesimisme McDonald seperti ini berasal dari hasil penelitian Eve Warburton, ilmuwan politik di Australian National University. Penelitian Warburton menarik karena setidaknya dia memberi kerangka yang sistematis untuk mendiskusikan ciri khas pemerintahan Jokowi yang saat ini sudah memasuki tahun ketiga. Konsepnya yang mencuri perhatian adalah neo-developmentalisme. Ia mengingatkan kita pada perdebatan lama tentang karakteristik pemerintahan Jenderal Soeharto.

Dengan konsep ini, Warburton berargumen bahwa Jokowi—setelah menang pilpres dengan citra kerakyatan yang berada di luar sistem—kini mengembangkan praktik patronase yang sama dengan sebelumnya. Bedanya, kalau Pak Harto otoriter, Jokowi harus bermain dalam panggung demokrasi.

Namun, esensi keduanya sama: the exercise of power digunakan untuk mencapai tujuan non-kerakyatan, seperti deregulasi, disiplin fiskal, pengembangan infrastruktur, dengan menafikan tujuan lainnya. Dalam hal Jokowi, Eve Warburton menjelaskan bahwa kini semangatnya untuk memimpin gebrakan pemberantasan korupsi sudah menipis, sementara kemampuannya untuk melakukan manuver politik justru semakin canggih dan licin.

Jadi, singkatnya, seperti dikatakan Hamish McDonald di atas, Presiden Jokowi sekarang sudah menjadi normal: seorang pemimpin yang beradaptasi dan memanfaatkan lingkungan sekitarnya, bukan mengubah, apalagi mentranformasikan lingkungan tersebut. Sang penguasa telah menghirup opium kekuasaan yang membius.

Benarkah?

Terhadap argumen yang lumayan berat seperti itu, apa yang bisa kita katakan? Saya cenderung melihat konsep Eve Warburton sebagai sebuah konstruksi intelektual yang agak berlebihan. Namun harus diakui, pengamatan ilmuwan muda dari ”Negeri Kanguru” ini terhadap evolusi kekuasaan Jokowi cukup jeli dan cenderung akurat. Kita setuju pada fakta yang dia ungkapkan: setelah tersudut dan terombang-ambing di tahun pertama, mantan Wali Kota Solo itu kini telah menguasai medan sepenuhnya tanpa oposisi yang berarti. The prince is now reigning supreme.

Pertanyaan kita adalah apakah fakta tersebut berhubungan langsung dengan praktik patronase politik, sebagaimana yang disimpulkan Eve Warburton? Patronase seperti apa persisnya yang dipersoalkan di sini?

Katakanlah Partai Golkar: setelah berubah dari oposisi menjadi pendukung pemerintah, salah seorang kadernya mendapat kursi di kabinet, yaitu Airlangga Hartarto, Menteri Perindustrian. Bagi saya, hal ini bukanlah praktik patronase, tetapi lebih sebagai seni membangun koalisi yang memang niscaya dalam demokrasi. Lagi pula, pilihan terhadap Airlangga cukup meritokratis, sebab dia mampu dan memiliki pengalaman panjang dalam perumusan kebijakan industri.

Kita tentu boleh mengkritik pilihan pada Airlangga, sebagaimana kita bisa saja menolak pengangkatan Wiranto sebagai Menkopolhukam karena perannya dalam prahara Timor-Leste dulu. Namun, semua itu harus didasarkan pada argumen spesifik yang bersifat individual, tidak bisa disamaratakan begitu saja dengan mengatakan bahwa kedua tokoh tersebut adalah bagian dari patronase politik.

Contoh kecil ini mengharuskan kita berhati-hati dalam membuat sebuah kesimpulan umum. Konsep besar, seperti sistem patronase politik, memang enak didengar dan menarik sebagai bahan diskusi akademik. Tapi kalau sembarangan, konsep tersebut malah akan mengacaukan pengertian kita pada kenyataan yang sesungguhnya.

Prioritas

Masalah berikutnya dalam penjelasan Eve Warburton adalah pada pilihan prioritas kebijakan Jokowi. Dalam kondisi Indonesia saat ini, apakah pendobrakan yang transformatif hanya dapat dilakukan lewat kebijakan anti korupsi yang bergelora? Membangun jalan raya, mengefisienkan badan usaha milik negara (BUMN), membuka lapangan kerja; kalau semua ini berhasil dilakukan, apakah akibatnya tidak transformatif? Apa persisnya yang kita maksud dengan transformasi masyarakat?

Seorang ilmuwan tidak bisa berlindung di balik konsep besar seperti neo-developmentalisme untuk menghindari pertanyaan seperti itu. There must be a conceptual justification, suatu hal yang sayangnya tidak dilakukan Eve Warburton. Hal ini membuat analisisnya terkesan sepihak, lebih mirip sebagai pamflet politik, bukan uraian akademis yang dingin dan berimbang.

Selain itu, dalam soal prioritas kebijakan, saya melihat bahwa sejauh ini Jokowi tidak terpenjara, tetapi tumbuh dalam kekuasaan. Ia telah meninggalkan retorika era kampanye, dengan memilih kebijakan yang memang perlu dan mungkin dilakukan. Kalau dia berkeras untuk setia pada citranya semula sebagai kandidat di luar sistem—seperti yang diharapkan Eve Warburton, Hamish McDonald, dan banyak tokoh lainnya di dalam dan luar negeri—maka sekarang Jokowi mungkin sudah kebingungan sendiri, terkucil dari pemerintahan yang harus dipimpinnya.

Pergeseran posisi demikian boleh saja disebut sebagai normalisasi Jokowi. Sebutan ini hanya masalah semantik. Yang jelas, kita justru patut bersyukur bahwa dia telah berubah.

Pertanyaan penting sekarang adalah apakah dengan kekuasaan eksekutif yang kini sepenuhnya telah ia kendalikan, plus dukungan mayoritas kursi di DPR, Presiden ke-7 RI ini memang mampu mengukir sukses besar? Mampukah dia membuka lapangan kerja seluas-luasnya, meningkatkan taraf pendidikan secara berarti, membangun jalan tol 1.000 kilometer?

Semoga

Jawaban semua itu tentu tidak bisa diberikan sekarang. Kita masih perlu bersabar satu atau dua tahun lagi. Pada saat itulah kita bisa menilai apakah Jokowi akan menjadi tokoh transformatif atau sebaliknya, seorang pemimpin yang hanya sibuk dengan akumulasi kekuasaan demi kekuasaan itu semata.

Buat saya, dari segi kebijakan, arah perjalanan Jokowi sekarang sudah di jalur yang benar. Kondisi perekonomian dunia memang sedang tidak bersahabat, tetapi hal ini pasti tidak permanen. Lagi pula, masih banyak hal yang bisa dilakukan agar Indonesia keluar dari perangkap negara berpenghasilan menengah, middle income trap, yang bisa membuat kita hanya berjalan di tempat.

Jokowi memiliki sejumlah menteri yang andal. Kombinasi Sri Mulyani dan Rini Soemarno, dua perempuan cerdas yang tangguh dengan posisi kabinet paling strategis, serta beberapa tokoh lainnya, yaitu Luhut Pandjaitan, Susi Pudjiastuti, Basuki Hadimuljono, dan Ignasius Jonan, mestinya sudah lebih dari cukup untuk melakukan banyak terobosan. Dengan pembantu sekaliber mereka, plus sedikit keberuntungan, Jokowi seharusnya bisa menggerakkan gunung.

Kita berdoa semoga semua itu memang terjadi.

Rizal Mallarangeng, Pendiri Freedom Institute Jakarta 

Versi cetak artikel ini terbit di harian Kompas edisi 8 November 2016, di halaman 7 dengan judul "Pergeseran Kepemimpinan Jokowi".